农村道路的问题篇1
一、农村道路建设的重要性
农村道路发展政策得到广大农民的支持与称赞，农村道路发展政策实施三年来，得到了地方各级政府和广大农民兄弟的衷心拥护。
全国人大其中一名代表说：“修路、种树、打粮食是农民的三大任务，农民出力给自己修路，就好比自己出力给自己盖房子，怎么能说是增加负担呢？”一些农民群众还发出了“如果不懂三个代表，那就修路去;如果不知道怎么解决三农问题，那就修路去;如果不知道小康社会，那就修路去”的口号。这些话语都淋漓尽致地表达了农民兄弟对农村道路发展政策的支持、拥护和感激之情。民心工程、德政工程、惠民工程等称号已经成为农村道路的代名词。
农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。要建设好农村道路，就要充分认识加快农村道路建设的重要意义。
二、农村道路发展现状
（一）“十五”以来，我县农村道路建设实现了历史性跨越。农村道路建设投资力度之大、增长里程之快、农民群众参与热情之高、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农牧民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。
（二）但从总体上讲，受诸多因素的影响，我县农村道路还存在总量不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网结构不合理、安全保障性低、失养、缺养普遍、通行能力差等不容忽视的问题，不能很好地适应农牧区经济发展和农牧民生产生活的需要。农村道路在建设、养护、管理方面还存在诸多问题。例如：农村道路密度低、道路技术等级偏低、缺桥少涵情况严重、道路建设资金严重不足、少数农村道路存在质量瑕疵、农村道路缺养、失养现象严重、农村道路管理严重滞后、无专业养护机构人员、新建农村道路无建设用地指标、项目指标下达晚，不便于地方政府将配套资金列入财政预算。这些问题都会对我国农村道路建设造成一定的影响。
（三）总之，我县的农村道路建设面临着难得的发展机遇，也存在着不容忽视的困难和问题，面临着严峻的挑战，需要我们深入研究，采取措施，认真加以解决。
三、农村道路建设的改进措施
（一）增强思想认识和质量意识，今后农村道路建设的任务还很繁重，因此必须树立“百年大计，质量第一”的思想。当前农村道路建设所暴露的问题，有建设单位乡（镇）村的责任，也有施工单位的责任，若不及早纠正，其危害是严重的。
（二）多方筹资，解决建设资金不足问题.加快农村道路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村道路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
（三）加强专业技术培训。上级主管部门要请有资质的专家及技术经验丰富的工程师对施工队伍的技术人员进行定期的技术培训，从根本上解决施工队伍技术力量薄弱，并且主管部门技术人员少，不能对所有的工程建设项目进行逐一的指导的问题。
（四）加强监管，确保工程质量。要把质量放在与加快建设同等重要的位置，按照“质量+进度=效益”的原则，一手抓加快要速度，一手抓质量求效益。
（五）持管养并重，建立养护管理长效机制。继续加强农村道路管理养护的规范化、制度化建设，具体做到七化，养护管理标准化、路政管理网络化、制度管理规范化、办公管理程序化、道路管理信息化、工程管理精细化、成本管理科学化。
四、农村道路发展趋势
（一）全面建设小康和社会主义新农村建设的发展目标对农村道路的数量、质量提出了更高要求，农村道路发展面临巨大压力。
农村道路的问题篇2
加快农村道路建设，对于促进农村经济发展和提高农民的生活质量有着非常重要的战略意义。从诸多调查上来看，目前的农村道路建设还不能满足农村经济发展的需求，农村道路的管理还有待进一步加强。尽管建设社会主义新农村的任务很多，但是相关政府还是应将农村道路建设放到极其重要的地位，从物力和财力上给予支持。
1农村道路建设对于经济发展的意义
按照新时代的要求，社会主义新农村建设被提上议程，要建设社会主义新农村，需要从农村道路建设开始。农村道路属于农村的基础设施，直接为农村造福，对农村经济发展起到至关重要的作用。
首先，建设好农村道路可以拉近城市与农村的距离，形成城乡一体化，最大程度上保障农民的根本利益；可以加强农民与外界的交流，扩大农民视野，做到与时俱进，跟上社会发展的速度，避免与社会脱节。
其次，建设好农村道路，有利于刺激农村非农业项目的发展，使农村趋于现代化建设，从而增大农民的就业及创业致富的机会，减少远距离打工的人群，有利于农村家庭的和谐发展。
最后，建设好农村道路，可以保证城乡物资的流通，增加农产品的保有量。有效增加农民收入，使其生活质量得到显著的提高。
2农村道路建设的现状
2.1资金投入不足
我国的农村道路多，建设所需要的投入较大，国家的资金补助远远无法满足农村道路建设的需要。目前，我国农村道路的集资方式是：政府机构补助一部分，有钱人捐一部分，道路工程队占一部分，农民自己承担大部分。但是由于我国外来务工人员增多，常住居民人口数目不多，导致农民筹措资金难度加大，使得道路工程队面临破产的危险。
2.2缺乏管理机制
农村道路建设没有建立一个良好的管理机制，而是处在一盘散沙的状态。除了少数乡镇设立有农村道路监理办公室，召集了数量足够的工作人员和保留有充足的资金外，其他乡镇都缺乏规范化的管理机构，没有建立必要的管理机制。在道路的建设过程中，缺乏执行者进行道路建设监管，难以确保道路建设的质量，造成了资源浪费。有的农村道路虽然建成了，但是缺乏一定的养护措施，没有设立专门的养护经费，大大降低了道路的使用寿命，不利于农村经济的发展。
2.3缺乏专业人才帮助
新农村建设需要将科学、进步的思想引入农村，这就需要更多的高学历年轻人才加入进来。一方面，我国的农村道路建设中缺乏对人才引入的重视，在道路建设过程中运用的人员都是农村当地的居民，他们缺乏对于政治、科学方面的正确认识，在任务执行过程中会存在或多或少的偏差，严重影响了道路建设的进程。另一方面，人才怎样引入农村也存在着问题。农村以什么方式吸引人才、留下人才还需要深入研究。
3农村道路建设的改善方案
3.1建立完善的资金筹措方案
要进行农村道路建设，首要问题就是解决资金问题，只有解决了资金问题，才能保障道路建设的顺利进行。首先，农村要建立专门的农民组织，该组织的任务是联系政府和散户农民，保证政府的款项能够顺利交到农民的手中。国家政府对于农村建设的辅助资金远远大于农村收到的辅助资金，这是因为政府机构与农民基层之间缺乏联系，政府不能切实了解到农民的需要，并且农民在建设过程中存在有或多或少的欺瞒现象，导致国家补贴的沉淀。于是，成立的农民组织要切实根据该地区的情况，拟定真实的资金申请方案，诚实地向政府机构申报。该机构的人员需要具有良好的诚信，不能对任意一方有欺瞒行为，否则追究其责任。这样，就可以将农民组织起来，具有思想上的统一性和行动上的统一性。然后，加大对农村道路建设的贷款力度。在道路建设过程中，农民进行贷款是非常困难的，因为农村道路建设的先期回报率低，并且农民的还款力度不足，使得银行失去投资信心。这时，政府需要对银行采取一定的鼓励措施，鼓励银行贷款给农民，并且在政策上给予支持，加大银行的贷款力度。同时，农村内部要进行监督，保证自己的还款能力，定时定期地还款，对于不能及时还款的个人，农村内部应该进行帮助，先替其还清当期贷款，保证自身的借款信用度。只有存在一定限额的前期投入，才能够得到更好的后期回报，推动农村经济的发展，改善人民的生活质量。
3.2建立良好的管理制度
农村道路建设需要建立良好的管理制度，以保障其顺利进行。农村要建立专门的道路管理机构。机构中的管理人员要对道路的建设、养护、资金管理等方面进行统一、规范化的管理。首先，该机构要加强对于农村道路建设的监督管理。虽然农村道路的要求相对于国道等主干道路来说要低，但是其施工条件差、交通不便利，给道路建设带来了很多困难。监管部门需要对农村道路进行定期监管，避免在道路建设过程中的资源浪费或者偷工减料的行为，保证施工质量。其次，该机构要加强农村道路的养护工作。这就要求该机构制定出一套专门的道路养护政策，建立专项经费，并且定期安排专人进行道路检测和养护，做到早发现、早改善，最大限度地提高道路的使用寿命，实现道路的可持续发展。最后，该机构要对于道路建设资金进行专业的管理和合理的分配。资金问题是农村道路建设的核心问题，资金问题表现在资金筹集、资金分配、贷款还清等方面。机构中的工作人员要保证资金的顺利筹集，保持与银行之间的密切联系。并且要合理进行资金分配，将资金分成道路建设、道路养护等多个方面。而且要监督农民还清银行贷款，保证再次贷款顺利。
农村道路的问题篇3
【关键词】农村公路;建设;问题;对策
1.农村公路建设存在的问题
农村公路是农村经济发展的重要基础设施。近年来随着经济的发展，农村公路建设取得了长足进步，有力促进了农村经济的增长。但是在农村公路建设中仍存在着以下问题：
1.1农村公路建设的资金缺口大
近年来，随着我国市场经济的发展，物价消费指数不断上升，修建农村公路所需砂石、水泥、钢材和运输机械以及人工工资等费用也不断上涨，致使农村公路建设成本不断增大。巨大的资金缺口严重制约了农村公路建设，不少村镇为修建公路，背上了多年都难以还清的重债。
1.2农村公路建设的工程质量不高
农村公路建设的技术标准要求不算很高，但调查发现，近年修建的农村公路，能达到质量标准的并不多，大多数农村公路都存在不同程度的质量问题和隐患。例如：一是未按要求设置错车道、涵洞、边沟等配套设施；二是路基松软地段未处理平顺和压实，就直接灌注砼路面，而导致砼板厚薄不一，路面强度不够；三是工程材料配比不达标，质量不合格，甚至在施工中偷工减料，导致所修乡村公路成为“豆腐渣工程”、前修后烂等问题。
1.3农村公路建设的工程进展缓慢
很多农村公路建设施工队多为民间施工队，无资质、无营业执照现象较多，施工能力无保障。这种低劣的施工队伍，“锣齐鼓不齐”，怎么可能修出质量合格的公路呢？同时也给工程监理人员增添了严重的负担，不少监理人员把主要精力放在了具体施工等工作中而淡化监理职能，致使工程进展缓慢，质量低劣，返工不断，不但拖延了工期，难以按合同规定的时间完成工程任务。同时也浪费了人力物力和财力，使本就不足的工程经费更加紧张。
1.4农村公路建设的安全设施不齐全，存在严重的交通事故隐患
由于农村公路的修建受地形、地质、气候等条件的限制，因此，设计要求比国、省、县道公路均低，加上在实际施工操作时，受经费、材料和人为因素的影响，导致不少乡村公路弯急、坡陡、路滑，危险路段、桥梁，未设置安全警示标志、限载标志；路面未进行防滑处理和设置防滑桩等问题也普遍存在。上述存在的问题，形成了严重的交通事故隐患。如不引起各级重视，将会直接危及人民的生命和财产安全，造成不可估量的损失。
上述存在的问题，已成为影响农村公路健康发展的“拦路虎”，如不采取相应的措施办法及时解决，将会严重的挫伤群众集资修路的积极性，对农村公路建设造成不可弥补的损失。
2.针对农村公路建设存在的问题所采取的对策
2.1建立多渠道、多形式的农村公路建设投资新机制
农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。一是建议各级政府和主管部门应按照“科学发展观”的规律，联系当地实际，合理规划有序发展农村公路；二是出台优惠政策，鼓励各乡、镇、村因地制宜地采取各种有效方式筹措资金；三是联系实际调整乡、村社投资比例。
2.2充实农村公路建设技术力量，严格工程质量监管
实践证明：施工监管人员素质高，业务熟练，监管到位是确保农村公路建设质量的根本保障。如何使众多的农村公路建设质量得到保障，已成为有关部门的当务之急。笔者认为：一是应对有关工程技术人员通过送出去和请进来等方式进行农村公路工程施工和质量监理等专业知识培训；二是分片区对各乡、镇、村分管公路建设的领导和有关人员进行上岗培训，使他们掌握有关政策，施工程序，质量监督等基本方法；三是交通局成立质量监理机构，下设若干项目监理组驻守工地，包村指导、跟踪监督，严格把关；四是购买试验设备，成立工程试验室，并聘请具有多年实践经验的化验员，对全县“农建项目”进行跟踪试验检测，用试验数据指导和监控工程质量。
2.3堵塞招标漏洞，严格挑选施工队伍
为堵塞招标漏洞，一是要探索建立较为科学合理的招投标机制，对县、乡道建设工程项目，不但要实行公开招投标，而且要注重综合评审考察投标单位的资金和技术实力（招标机构必须有公路管理部门的内行参与评标），做好施工单位的资格审查；二是要建立有效的监督机制，对招投标进行全过程监督；三是要对部分工程量不很大的农村公路，可尝试指定当地公路管理专业队伍承包修建，或集体研究指派施工管理能力较强的专业技术人员，落实有实践经验的施工队伍进行施工修建；四是要严格实行资金划拨制度。
2.4设置交通安全设施，预防和减少交通事故发生
农村公路行车安全，是涉及人命关天的大事，必须引起各级领导和有关部门足够重视。一是建议公路有关部门在测设规划农村公路时，从确保安全的角度出发，尽量降低坡度，增大弯道半径和增加弯道路面宽度，施工单位和监理人员也应按照设计要求严格施工；二是由主管部门和安全部门统一设置急弯、陡坡、危险路段以及桥涵等处的安全警示标志和限载、限速等标志，并增拨或事先在总投资中提留专项经费，统筹安装到位；三是建议统一在农村公路进出口设置醒目的限制超重、超载的大型车辆进入标志。各乡、镇、村也要落实专、兼职路政管理人员，管理农村公路，并由县路政管理部门统一对其进行培训指导和按政策制订车辆违规处罚措施，举报奖励办法等，才能有效地预防农村公路发生重大交通事故，确保人民的生命、财产安全。
3.结语
农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。当前，我们要要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高农民收入，改善人们生活水平，吸引外部投资，促进地区经济发展更好的服务，充分发挥农村公路应有的社会经济效益。■
【参考文献】
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农村道路的问题篇4
关键词：农村公路；建设；养护；存在问题；资金；管理
中图分类号：U418.2文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）06-0039-01
1引言
随着我国农村生活水平的提高，新农村村村通公路建设不断深入，各级地方政府领导对我国新农村通村公路建设给予了很高的重视。农村公路大部分都是根据农村经济发展和客货运输的需求修建的，它属于一种集体性质的基础设施产业，由于它适应了农村客货运输的需求，所以在农村经济发展中地位举足轻重。同时它也给农民的生活带来了许多的便捷。在我国大力提高农村生活水平的政策方针的指导下，近年来农村公路建设事业有了很大的发展。在加快加强村村通公路建设的同时，农村已建公路的管理和养护任务也逐渐加大，暴露出来的问题也日渐增多。
2目前我国农村公路建设的指导思想
从某种意义上将，农村公路也是我国公路网的重要组成，如果把我国的高速公路、国道及省道比作人身体的“动脉血管”，则农村公路就是人身体中的“毛细血管”，与人民生活尤其是农民的生活息息相关，直接影响着我国广大农村的经济发展和农民生活水平的提高。所以，不断加强和完善农村公网络路建设，提高农村公路等级是摆在我国目前公路建设中的一大课题。
2.1加快建设步伐，满足农村运输需求。目前，农村经济是我国发展潜力最大的区域，随着我国经济发展的深入，从城市到农村已经成为必有之路，因此农村客货运输需求将前所未有的增大，为了满足这种增长的需求，我们就必须加快农村公路建设，为农村经济发展铺好路。同时为了提高农民生活水平，方便他们日常出行，我们应尽快打通村与村之间，村与镇、县之间的断头路，逐步形成以主以国道、省道为骨架，通村公路为支线公路网络，提高公路通行能力。
2.2合理安排，科学布局。农村的公路网建设应该从生产力的布局需求出发，以高速公路、国道及省道公路为依托点，同时也要兼顾相邻市、县的公路布局状况，做好村村公路、村镇公路、村县公路等的布局工作。优化通村公路网路，积极改善和提高农村公路，使得其向标准化、等级化发展过渡。同时，在通村公路的管理、养护方面，也要逐步使其从交通部门的单独行为向整个政府的统一行为转变；要从交通行业的行为向整个社会的行为转变；要使得农民的思想观念从要我修路到我要修路转变。逐步形成政府抓、社会办、群众干的全民动员公路建设模式。以榆林公路建设布局为例，榆林市的过境高速公路包括横贯南北的包茂高速公路和穿越东西的青银高速公路以此为骨架，以国道、省道为支撑，形成了榆林市的公路主骨架网。随着榆林能源重化工基地建设的不断深入，榆林市又开展了一系列的重点公路项目，而这些重点公路项目往往是和重要的能源开发项目联系的。一方面，这些公路主要服务于重要的能源开发项目；另一方面，这些公路也为当地的农村发展，农民生活带来了许多实在的便利。所以在上述的公路网络下，榆林市又逐步推进了村镇公路及村村的建设工作。形成了榆林市的整体公路网络。
2.3加强建成公路的管理和养护，做到养建并重。由于农村公路时公路网路中最基层的一级，加之各乡镇没有专门的公路建设管理单位，所以县级公路主管单位工作任务就更加艰巨，往往形成了“有时间建，没时间养”的情形。为加强农村公路养护工作，榆林市从2007年起，采取了一项新的公路管理措施，即在全市范围内，凡涉及乡村公路管理养护问题的乡镇均设立“地方公路管理所”，并确定一名主管乡镇长任所长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。市公路交通系统制定了统一的农村公路管理办法和目标并将管理办法和目标通过各种渠道向城乡居民公示。各乡镇则负责制定相应的公路养护管理规章制度和各级工作人员的岗位职责。此外也陆续出台了一些规范农村公路管理和养护的政策性文件，对农村公路的管理和养护工作做了细致、具体的规范，进一步明确了农村公路养护和管理体制及运行机制，确立了县道县养、镇道镇养、村道村养的主体责任管理模式和多种筹资方式。随着农村公路的高速发展，社会和经济效益也不断显现，农民逐渐体验到了建路，养路的好结果，也就逐步提高了他们主动爱路、养路的思想意识。根据农村的实际情况逐步探索出了“专业养护、群管群养、协会管养、自管性养护、社会帮养、以树养路”等农村公路管理和养护模式，十分有效的维护了农村道路的安全和畅通。
3存在的问题
虽然我们在通村公路的管理和养护方面做了一些努力，也取得了一定成果，但还存在着很多的问题，和其它公路相比，农村公路毕竟在地理位置，重要性，养护资金的诸多方面存在着先天不足。下面是一些实际的问题：
3.1重视建设，忽略养护的思想依旧存在。由于农村公路的建设周期短，能够在短期内体现领导干部的“政绩”，故领导干部都愿意投入资金和精力搞公路建设。而管理和养护则需要长期的坚持，而且不具有明显的工作成绩，所以大部分的领导干部都不愿意投入精力和资金在农村公路的管理和养护中。
3.2管理养护责任主体不明确，基层管理工作人员态度不积极。由于农村公路时公路网路中最基层的一级，加之各乡镇没有专门的公路建设管理单位，所以县级公路主管单位工作任务就更加艰巨。受到多年养成的“等、要、靠”思想影响，大部分的农村和乡镇基层干部总是认为农村公路的管理和养护是公路交通部门的工作，而不是地方政府的工作，故即便公路坏了，地方政府也不会主动去修理，而是等待公路交通部门去养护。
3.3公路养护人员短缺，素质不高。在榆林市，由于公路养护资金有限，公路养护人员达不到实际需要的人数，有些偏僻路段甚至无人管养，处于常年失修状态。同时养护人员当地农民，没有公路养护的实际工作经验，整体素质较低。且在农忙时节，公路养护人员都脱离了工作岗位，忙于自己的农业生产，致使农村公路失修。
3.4养护资金短缺。按照陕西省政府的有关政策，省级公路交通部门只负责农村公路的大修所产生的费用。而农村公路的日常管理及养护费用则应由公路所在地的地方政府负责。以榆林市为例，根据测算每公里农村公路每年需要2000元左右的管理和养护费用，全市每年需要3000万元左右，按照政策这些费用都应当由榆林市人民政府提供。通过市公路交通部门的积极争取，榆林市地方财政才能支出1500万元用于地方公路养护，尚留有1500万元的资金缺口。因此，资金短缺是农村公路养护的一个重大障碍。
4结语
农村公路在我国公路建设中共举足轻重，我国政府也给予了高度重视和政策性支持，但在农村公路的建设和运营实践中还是存在诸多问题。因此我们仍然要通过多渠道的努力去解决这些问题。
农村道路的问题篇5
关键词：农村公路科学规划建设标准资金筹措西部地区
一、引言
西部多山，交通不便，农村公路成为西部偏远地区农民走出高山大川，融入市场经济的重要途径。西部地区修建农村公路，不仅与农民群众的经济生产和日常生活高度相关，也影响到西部农村能否走向小康，实现和谐社会的这一重大议题。加强西部地区农村公路建设，特别是加强工程施工与管理就显得尤为重要。
二、西部山区农村公路建设主要问题及原因
从2003年开始，按照政府的统一部署，西部地区和全国一样开始大规模的农村公路建设。目前，西部地区农村公路的通车里程、技术等级和路面状况都有了不同程度的提高和改善，很大程度上解决了西部地区农民群众的出行难题。但在取得成绩的同时，西部农村公路建设也存在一些亟需解决的问题。
（一）规划设计欠妥，出行困难犹存
一是定位基准的选择不科学。通常，在规划设计中确定位置时选择的定位基准往往是行政村所在的办公室或规模较大的中小学校。但这些建筑往往就位于原有的道路附近，以致出现工程尚未动工公路已经建成的现象。而数量更为庞大、人口更多、交通条件更为困难的许多自然村，由于远离这些规划基点，道路无法延伸至村落附近，村民们自然难以使用这些公路。二是规划设计不科学。一些路段在做规划设计时主要考虑的不是如何方便群众出行，而是更多地考虑使新建公路尽量接近原有的各种道路以降低建造成本。这种出发点的结果就是公路变短了，群众出行的难度却提高了。此外，连接村与村之间的公路还未形成有机的路网，普遍存在“断头路”现象。
（二）建设标准偏低，工程质量堪忧
大规模的农村公路建设，使得西部地区农村的交通设施条件得到了明显改善。但由于受到西部自然环境差和筹资能力弱等因素的制约，在规划时提出的建设标准一般普遍偏低，导致路网密度低、公路等级低、通达能力弱、路面狭窄、危险路段多等问题凸显。与此同时，由于建设资金不能及时、足额到位，或者根本缺乏专项资金的有力支持，当出现公路损坏现象时，常常得不到及时和有效的维修维护。另外，由于西部农村公路修建时普遍没有建造和安装防护及排水设施，这就使得西部地区农村公路防洪抗灾能力不足，每逢遇到洪涝灾害，时常出现水毁及塌方现象，造成农村公路通而不畅。
（三）筹资渠道不畅，建设资金缺乏
一是来自上级的补助标准偏低。农村公路建设资金的三大来源分别为中央下拨资金、各级地方配套资金以及乡村自筹资金。由于西部地区地质地貌复杂，公路平均建设成本要远高于平原地区，10万/公里的补助标准明显偏低；二是当地缺乏配套资金。西部山区多为贫困地区，政府财力不足，群众生产和生活困难，无力自筹配套资金；三是下拨兑付缓慢。由于项目计划下达较晚加上办事手续繁杂，导致上级资金兑付的时间往往要推迟半年以上，严重迟滞工程进程。四是生产要素价格上涨。近年来，一方面建材价格和工人工资大幅上涨，另一方面面临招工难的问题，受双重因素的影响，进一步加剧了资金缺乏的矛盾。
三、完善西部地区农村公路建设工作的政策建议
（一）统筹考虑，因地制宜，科学规划
路网布局是西部地区农村公路发展规划的核心，规划农村公路网布局必须坚持三个原则。一是坚持统筹安排。农村公路分为干道、次干道、组道三类，要根据区域经济发展的需要，以优化路网结构、合理配置资源为目标，保证重点道路优先建设。二是坚持因地制宜。在资金短缺的情况下实现先通后畅，先解决出行难的问题，然后再考虑提高公路等级的问题。同时注意，在不降低标准的条件下尽量减少耕地占用和拆迁数量。三是坚持突出重点。根据西部农村公路中普遍存在严重影响出行的“断头路”、“分支路”现象，进一步加大向上争取政策的力度，切实提高农村公路体系专项规划的科学性，重点解决农村公路中因规划不妥而形成的突出问题。
（二）严守制度，强化监督，保证质量
公路质量是左右农村公路使用率高低的重要影响因素，要保证西部农村公路建设质量，就必须充分重视施工工作，并在施工过程中严格遵守各项技术标准。西部农村地域广阔、居住分散，农村公路建设直接面对农民出行，具有项目分布广、规模小、投资少的特点。确保工程建设质量，一是需要制定必要的质量管理措施和施工监督规则，严格执行农村公路建设的各项制度；二是制定规范的施工合同质量条款，建立质量责任终身追究制，保证遇到问题可以追溯到人；三是严格管理在施工现场，要组织有能力的村民代表参与现场施工监督，让他们和专业监理人员共同发挥作用，对施工材料、施工管理、施工方法和施工人员严格监督，确保道路工程质量合乎标准。
（三）加大投入，简化程序，拓宽渠道
长期以来资金不足是困扰西部农村公路建设的首要问题。解决资金问题，一是充分认识西部地区农村公路建设的重要意义，不断完善和加大国家财政的投入机制和投入力度，有针对性地制定和完善对西部贫困山区公路建设的扶持政策，尽最大可能调高国家补助资金比例，对特别困难的地区给予政策、资金方面的倾斜。二是针对上级资金拨付不及时的现象，主动加强与有关部门的沟通与协调，促使财政资金及时到位；对于办事过程中存在的审批程序繁杂和计划下达拖拉现象，要根据中央文件精神彻底梳理和坚决废止不必要的审批事项，必须审批的要制定制定切实提高审批效率，加快资金拨付速度。三是想方设法加大资金的筹措力度，管理部门要主动地通过各种渠道广泛宣传，制定有关政策鼓励当地各类市场主体积极参与经营沿路两侧的土地；同时努力拓宽捐助修路的渠道，采取多种途径努力吸引社会各界人士捐资捐款，为建设西部农村公路贡献力量。
参考文献：
[1]徐克非.探究农村公路建设的现状及对策思考[J].科技创新导报，2014（34）
[2]张晓晶.农村公路公路建设与管理中存在的问题及对策综述[J].科技展望，2014（08）
农村道路的问题篇6
Abstract:Asanimportantinfrastructure,ruralhighwayplaysanimportantroleinthenewruralconstruction.Butafterhighwaysarebuilt,legalproblemsinmaintenanceandmanagementprocessbecamethefocusofsociety.Thispaperintroducedthecurrentsituationofruralhighwaymaintenance,fromaperspectiveoflegalsystem,furtheranalyzedtheimportanceofthehighwaymaintenance,andthenputforwardthecountermeasurestostrengthenruralhighwaymaintenance.
关键词：新农村建设；农村公路；养护；对策
Keywords:newruralconstruction；ruralhighway；maintenance；countermeasures
中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）20-0098-02
1我国农村公路交通发展的现状
农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。新中国成立60多年，尤其是改革开放34年来，我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，运输量日益提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。据有关部门统计，截至2010年底，全国公路网总里程达到398．4万公里，农村公路通车里程达到345万公里，占我国公路总里程的76%。其中，农村公路中等级公路约占农村公路里程的86.6%；[3]三级以上公路约占农村公路里程的21.6%；乡(镇)、建制村公路通达率分别达到99.8%和94.3%，初步形成了基本通达乡镇、建制村的农村公路网络。此外，还有未纳入统计的村与村之间简易公路约154万千米，等外公路约占64%，未铺装路面里程约占77%。从这些数字上可以肯定建国60多年来我们在农村公路建设上的巨大成就。我们坚信，随着新农村建设的成功推进，我国农村公路交通事业将会有更加辉煌的锦绣前景。
2我国农村公路交通发展的制约因素
2.1责任主体问题我国现行的法律法规还没有完全明确农村公路的养护主体。《中华人民共和国公路法》第8条明确规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区中乡道的建设和养护工作。”本法第38条规定：“县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内按照国家规定组织公路两侧的居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。”人民交通出版社的《公路交通法学》中解释“乡道”概念的时候提到“乡道……由县人民政府协同有关部门规划、建设、管理和养护。”从法理上讲，只要有明确的责任主体，就能追究过错责任，此处的农村公路养护却没有明确的责任主体。主体的不明确造成了责任的不明确、义务的不明确。因此造成农村公路有人建设而无人管理的情形。
2.2养护经费问题众所周知，公路建设属于资金密集型工程，同样，公路的养护也需要耗费大量的人力、物力、财力。农村公路不同于其他道路有专项的资金来源，如目前的养路费、收费公路的通行费、高速公路的通行费等等，这些都能解决非农村公路的养护资金问题。而农村公路的养护资金基本上靠自筹，由于公路的养护周期长、见效慢，普通的乡镇、行政村以及贫困地区的县政府财政资金有限，在经过农田、水利、教育、行政事业支出后就基本所剩无几了，根本应付不了数额如此庞大的养护费用，尤其是农业税取消之后，能供基层政府提留的款项就更少了。目前，县道尚且有基本的养护经费，乡道连基本的养护资金都保证不了，村道更是处于失养状态。
2.3养护队伍问题公路的养护不同于其他社会工作，其技术含量较高，专业要求严格，安全性也要得到保障。目前，我国正处于农村公路建设的高潮时期，规划显示，2010年我国农村公路总里程将达到320万公里，2022年将达到360万公里。在我国如此庞大的农村公路网中如何配备一支养护队伍是解决农村公路养护问题的关键。目前有的地区养护人员根本不能满足公路快速发展的需求，有的地区虽然人数基本上能凑够，但一直以来没有专业人员指导，也没能严格按照规范的工艺进行作业，这就导致了公路养护的质量不高现象。
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